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河北省城市排水防澇能力提升行動方案(2018-2020年)印發

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近日,河北省城市排水防澇能力提升行動方案(2018-2020年)印發,詳情如下:

河北省人民政府辦公廳關于印發河北省城市排水防澇能力提升行動方案(2018-2020年)的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

《河北省城市排水防澇能力提升行動方案(2018-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2018年9月30日

河北省城市排水防澇能力提升

行動方案(2018-2020年)

為加快推進城市排水防澇設施建設,進一步提升城市內澇防御能力,保障城市運行安全,結合我省實際,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實國家總體安全觀和防災減災救災工作要求,牢固樹立以人民為中心的發展理念,以提升城市排水防澇水平、保障人民生命財產安全、改善城市人居環境為出發點,強化城市排澇設施建設管理,加快推進海綿城市建設,構建適應城市發展和環境變化需求的城市排水防澇體系,補齊排水防澇設施短板,增強城市綜合承載能力,有效防范城市內澇,切實提高城市防災減災能力,促進全省經濟社會可持續發展,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供堅實保障。

(二)基本原則。

以人為本、確保安全。堅持以人民為中心,牢固樹立和落實安全發展理念,高標準建設防洪排澇設施,加快構建高效完善的城市內澇防御體系,全面提升城市防汛減災綜合能力。

洪澇共治、科學調度。加強城市河道綜合治理,科學布局洪澇滯蓄空間,建立水位應急調度機制,提升調度管理能力,做到外洪不入城、河水不頂托。

近遠結合、突出重點。以綜合整治消除城區易澇點為重點,解決當前對居民生活生產影響較大的內澇積水問題,大力推進海綿城市建設,努力營造人水和諧的人居環境。

(三)總體目標。結合全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃,按照大城市易澇點防澇能力達到30年一遇以上,中小城市達到20年一遇以上標準,通過采取排水管渠和排澇泵站提升、雨污分流管網改造、河道清淤清障、雨水源頭減排等措施,全力開展城區易澇點綜合整治。到2020年底,各市、縣社會影響大、反響強烈的城市內澇積水區域基本消除,城市內澇防治體系基本完善,實現“小雨不積水,大雨不內澇”的治理目標,全省城市內澇防治水平顯著提高。

二、重點任務

(一)大力整治城區易澇點。著力解決當前對居民生活生產影響較大的內澇積水問題。針對城市建成區內低洼地段及人口密集區域、立交橋等道路集中匯水區域、地鐵及城區重要基礎設施等重點易澇部位,逐一明確治理任務、完成時限、責任單位和責任人,并落實具體工程建設任務和投資規模。對易澇點的雨水排放口和排水管渠進行改造,增設雨水篦,新建排水(雨水)管渠;對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力,配套建設雨水泵站自動控制系統;在易澇點匯水區范圍內,建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施,通過滯、蓄實現雨水源頭減排;同時,根據應急預案,按需儲備應急搶險移動泵車、發電機等設施設備,整治預防和應急處置并舉,加強設施設備日常維護管理,確保正常發揮作用,切實保障城市運行安全。到2019年底,全省排查出的532個易澇點完成整治,并達到國家規范要求。

(二)完善城市排水管網系統。加大城市排水管網新建、改建力度,提升城市排水管網整體排水能力。新建城區、擴建城區、開發區建設排水管網一律實行雨污分流。老城區加快推進雨污分流改造,嚴格落實排水管網改造工作要求,重點加大雨污合流制管網更新改造力度。對暫不具備分流改造條件的,建設截流干管,適當加大截流倍數。雨污合流制管網分流改造要充分利用現有管網設施,將原有雨污合流制管網作為雨水管網的,進行排水能力校核。對市政排水設施進行全過程嚴格管理,落實排水許可證制度,規范自建排水設施與市政管網的接入管理,依法查處錯接、混接、亂排等違法行為,杜絕污水排入雨水管網。到2020年底,全省完成排水管網改造1468公里,雨污合流制排水管網總量減少到20%以下。

(三)增強河道行洪排澇能力。加強城市河道整治和管理力度,提高城區河道行洪排澇能力。加強防洪設施規劃、建設和管理,針對水庫、沿河堤防、水閘等,制定詳實有效的行洪排澇調度預案,做好城市上下游水庫和內河水位的科學調度。加快城市河道整治,打通斷頭河,貫通骨干河道,促進城市河網水系有效連通。對河道沿岸雨水排放口進行全面疏通,確保排水通暢。加大對侵占河湖水系的違法建設拆除力度,逐步恢復河道自然形態。根據城市內澇防治要求,合理確定沿河排澇閘泵站強排能力。凡是有行洪排澇功能的城區蓄水景觀河道,河道管理部門要針對防汛排澇要求,制定嚴格的汛期水位調度應急預案,針對不同強度的降雨及時調節河道運行水位,堅決避免因河水頂托造成城區嚴重積水內澇。

(四)加快推進海綿城市建設。結合城市水環境整治,綜合考慮城市滯洪需求,按照“源頭減排、過程控制、系統治理”理念系統謀劃,因地制宜推進海綿城市建設。新建城區以目標為導向,推行低影響開發建設模式,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加強海綿型建筑小區、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設,推行透水鋪裝、雨水花園、儲水池塘、濕地公園、生態綠地等,促進雨水就地蓄積、滲透和利用。老城區以解決城市內澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口,優先選擇城市積水內澇、水體污染等問題突出的排水或匯水區域,結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區更新、城中村改造等開展區域整體治理,逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標。到2020年底,設市城市建成區20%以上面積完成海綿城市試點建設,并實現連片示范效應。

(五)加大排水防澇資金投入。市、縣政府將城市排水防澇設施建設項目列入年度重點資金安排范圍,提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經費等用于城市排水防澇改造、建設和維護的資金投入,確保防洪排澇設施有序建設、良好運行。多渠道籌措建設改造資金,發展改革、財政、水利、環保等部門要結合城市排水防澇需求和相關資金渠道,對有關建設項目予以支持。創新城市建設管理投融資機制,制定優惠政策,引導社會資金投向排水防澇領域。政府集中財力建設排水防澇設施中的非經營性部分,對排水防澇設施中有合理回報或一定投資回收能力的可經營性部分,采取PPP、投資補助、政府購買服務等多種形式,吸引社會資本參與投資、建設和運營。

三、實施步驟

(一)易澇點整治推進期(2018年9-12月)。設市城市按照住房城鄉建設部城市排水防澇補短板工作要求,加快實施易澇點整治項目,2018年底前,完成所有易澇點整治任務的70%,同時抓緊辦理2019年整治任務的各項前期手續。縣城針對排查出的重點易澇點,抓緊制定落實方案,明確2019年實施計劃,建立健全項目臺賬,并將項目資金列入下年度財政預算,做好前期準備工作。

(二)排水防澇攻堅期(2019年)。各市、縣及時啟動年度建設項目,集中力量加快建設步伐。按照實施計劃做好跨年度項目的上下銜接,確保進度安排合理、時間利用充分、工程進展有序,所有易澇點整治工程在2019年底前全部竣工驗收,排水管網改造按時完成年度任務,各河道管理部門對河道清淤清障的同時,按照城區防洪排澇要求,針對城區蓄水景觀河道、行洪河道等制定汛期水位調度應急預案,并在汛期嚴格執行。

(三)內澇防治提升期(2020年)。各市、縣在全面完成城區易澇點整治基礎上,進一步排查整改提升,確保已整治的易澇點不出現水澇反彈,所有排水管網改造工程在2020年底前全部竣工驗收,并完成河道整治貫通、科學調度工作。設市城市通過實施海綿城市建設項目,加快雨水源頭減排工程、雨洪調蓄設施、數字化綜合信息建設,穩步提升城市內澇防治水平,按時完成2020年海綿城市建設任務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市、縣政府是城市排水防澇工作的責任主體,要高度重視城市內澇防治工作,將其作為領導干部績效考核的重要內容。要認真研究制定任務清單、責任清單。加強各級城市防汛排澇組織指揮機構建設,明確指揮機構和城市排水、公安、園林、環衛、交通運輸、氣象、水利、行政審批、發展改革、財政等有關部門的職責,建立健全分工協作、齊抓共管、協調聯動的長效工作機制。

(二)明確部門分工。市、縣住房城鄉建設部門是城市排水防澇工程建設的實施主體,負責排水防澇設施的規劃、建設和管理等工作,明確需要其他有關部門配合的排水防澇工作要求;水利部門要加強對堤壩等防洪設施的規劃、建設和維護,抓緊督促整改水庫、山塘、排澇站和沿河堤防、水閘的安全隱患,做好城市上下游水庫和內河水位科學調度,協同做好城市排水防澇工作;行政審批、發展改革部門要優化審批服務,提高審批效率;財政部門要強化資金保障,加強資金使用監督管理;國土資源部門要做好項目用地保障;環保部門要優化項目環評審批等。各有關部門要加強配合,共同做好城市排水防澇工作。

(三)加強監督管理。各市要參照本行動方案,研究制定市級落實方案,建立健全項目臺賬。各市落實方案(含項目臺賬)于2018年10月底前報送省住房城鄉建設廳備案審核,建設項目如有變動及時請示報備。省住房城鄉建設廳會同省有關部門,負責設市城市排水防澇整治提升項目的監督管理工作,各市政府要全面落實城市排水防澇工作的主體責任,負責市本級及所轄縣(市、區)排水防澇建設項目的監管考核。各地要健全項目管理責任制,建立工作臺賬,明確時間節點,實行掛圖作戰,注重跟蹤問效,加強質量監管,確保項目及時建成發揮效益。

(四)強化考核問責。省級層面出臺考核辦法,按照“季通報、年考核”的方式,對各地工作落實情況進行督導檢查和年度考核。省有關部門要指導各地制定實施方案,明確建設計劃,掌握項目清單,依照項目清單督導落實,確保項目快速有序建設,按時完成城市排水防澇能力提升任務。

(五)充分宣傳發動。各市、縣要利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳,營造提升城市排水防澇能力的良好輿論氛圍。實施易澇點整治工程斷交施工時,在項目圍擋等明顯部位懸掛宣傳標語,明確工程時限,取得市民理解;汛期前將排查出的易澇點主動向社會公布,引導市民選擇性出行,增強市民安全意識,有效躲避易澇積水路段,避免市民人身傷亡和財產損失。充分挖掘典型經驗做法,加強工作交流,相互借鑒學習先進經驗,確保城市排水防澇能力提升取得實效。
專題
期刊

主管:中華人民共和國住房和城鄉建設部
主辦:中國國際貿易促進委員會建設行業分會
國內統一刊號:CN11—4022/TU
國際統一刊號:ISSN1008—570X
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