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【政策解讀】2019年中央一號文件、強調農村人居環境整治三年行動

時間:2019-03-18  點擊:1587 次 字號+  字號-

“一號文件”概要:

近日,中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(以下簡稱為《意見》)正式對外公布。

 

《意見》高屋建瓴,明確提出今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。做好“三農”工作,要聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;要夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給;要扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板;要發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道;要全面深化農村改革,激發鄉村發展活力;要完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定;要發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設;要加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針。

 

其中,在農村污染治理和環境保護領域,《意見》指出要統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展。一要加大農業面源污染治理力度,開展農業節肥節藥行動,實現化肥農藥使用量負增長;二要發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,下大力氣治理白色污染;三要擴大輪作休耕制度試點。創建農業綠色發展先行區;四要實施鄉村綠化美化行動,建設一批森林鄉村,保護古樹名木,開展濕地生態效益補償和退耕還濕;五要全面保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修復;六要擴大退耕還林還草,穩步實施退牧還草;七要實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策;八要落實河長制、湖長制,推進農村水環境治理,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。

 

 

“一號文件”重點強調:

加強農村污染治理和生態環境保護。統籌推進山水林田湖草系統治理,推動農業農村綠色發展。加大農業面源污染治理力度,開展農業節肥節藥行動,實現化肥農藥使用量負增長。發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋,下大力氣治理白色污染。擴大輪作休耕制度試點。創建農業綠色發展先行區。實施鄉村綠化美化行動,建設一批森林鄉村,保護古樹名木,開展濕地生態效益補償和退耕還濕。全面保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修復。擴大退耕還林還草,穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。落實河長制、湖長制,推進農村水環境治理,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。

 

 

“一號文件“亮點:

(一)工程(8個)

1、深入推進優質糧食工程。

2、實施農產品質量安全保障工程、健全監管體系、監測體系、追溯體系。

3、實施村莊基礎設施建設工程。

4、推進農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村飲用水水源地保護,加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

5、全面實施鄉村電氣化提升工程、加快完成新一輪農村電網改造。

6、實施“互聯網+”農產品出村進城工程。

7、加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系,繼續推進“雪亮工程”建設。

8、實施新型職業農民培育工程。

 

(二)計劃(5個)

1、實施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積,研發推廣高產高油高蛋白新品種。

2、深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。

3、實施高中階段教育普及攻堅計劃。

4、實施全科醫生特崗計劃。

5、啟動實施家庭農場培育計劃。

 

(三)行動(9個)

1、實施奶業振興行動。

2、實施國產嬰幼兒配方奶粉提升行動。

3、實施農業關鍵核心技術攻關行動。

4、抓好農村人居環境整治三年行動。

5、廣泛開展村莊清潔行動。

6、開展農業節肥節藥行動。

7、實施鄉村綠化美化行動。

8、開展農民合作社規范提升行動。

9、實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。

 

(四)戰略(2個)

1、實施重要農產品保障戰略。

2、實施數字鄉村戰略。

 

(五)活動(2個)

1、開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。

2、深化拓展群眾性精神文明創建活動,推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭,挖掘和樹立道德榜樣典型,發揮示范引領作用。

 

(六)其他值得關注的政策動向

除了以上工程、計劃、行動、戰略和活動外,還有其他一些政策動向,值得關注。

1、決戰脫貧攻堅方面:研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

2、夯實農業基礎方面:全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。加快推進糧食安全保障立法進程。

3、推進鄉村建設方面:中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治,允許縣級按規定統籌整合相關資金,集中用于農村人居環境整治。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村基本公共服務標準。創建農業綠色發展先行區。強化鄉村規劃引領。

4、發展鄉村產業方面。支持建設一批特色農產品優勢區。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群。發展鄉村新型服務業。完善鄉村創新創業支持服務體系,加強創新創業孵化平臺建設,支持創建一批返鄉創業園,支持發展小微企業。

5、深化農村改革方面。建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶與現代農業發展有機銜接的政策。加快出臺草原承包經營制度的意見。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,研究出臺配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”,做好收尾工作。穩慎推進農村宅基地制度改革,拓展改革試點,豐富試點內容,完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。研究制定農村集體經濟組織法。按照適合世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則,抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。

6、完善鄉村治理方面:開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村創建。開展新時代文明實踐中心建設試點。

7、基層組織建設方面:全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。規范村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。

8、加強黨的領導方面:出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見,加強考核結果應用。完善落實農業農村優先發展的頂層設計,抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。抓緊出臺培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。

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