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中央加快補齊農村人居環境短板,催生萬億級投資規模

時間:2019-03-18  點擊:276 次 字號+  字號-

19日,2019年中央“三農”文件發布。文件中提到,扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板。

事實上,在鄉村振興的時代背景下,隨著公共財政更大力度向“三農”傾斜,抓好農村人居環境整治三年行動、實施村莊基礎設施建設工程、提升農村公共服務水平、加強農村污染治理和生態環境保護,都將為市場開辟頗為可觀的投資藍海。

農業農村部副部長余欣榮1月18日在農業農村部舉辦的金融服務鄉村振興高峰論壇上表示,我國鄉村振興投資規模至少在7萬億元以上。鄉村產業發展、新型經營主體培育、農村人居環境整治和鄉村基礎設施建設等重點領域蘊含著巨大投資機會,將成為金融投資新的熱點和增長點。

他說,“必須加快構建起財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。

“金融服務鄉村振興戰略大有可為。”中國農業發展銀行副行長殷久勇說,比如圍繞水電路氣網等基礎設施建設促進城鄉互聯互通;圍繞農村垃圾、污水處理和村容村貌提升改善農村人居環境;圍繞資源節約循環利用、山水林田湖生態治理推動農村環境的綜合治理,縮小城鄉二元空間距離,來自金融的資金需求十分巨大,集體經濟和產業資本聯姻也將產生巨大的金融需求。

生態宜居是鄉村振興的五大要素之一。中央“三農”文件要求,抓好農村人居環境整治三年行動,“全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治”。

為了加快補齊農村人居環境和公共服務的短板,文件要求“建立地方為主、中央補助的政策投入機制”。業內人士分析稱,不論是建立對農村人居環境整治先進縣給予正向的獎勵,還是允許縣級按規定統籌整合相關資金,集中用于農村人居環境整治以及鼓勵社會力量積極參與,將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合,這一投資市場值得關注。

2018年2月5日,《農村人居環境整治三年行動方案》(下稱《方案》)正式公布。《方案》提出,我國農村人居環境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區還比較突出,與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。

國家發改委有關負責人接受新華社采訪時表示,方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域,集中實施整治行動。出臺這一方案,就是要整合各種資源,強化各項舉措,穩步有序推進農村人居環境突出問題治理,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感,為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

該負責人表示,從當前全國大部分農村地區看,人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。

近年來,在國家的大力推動下,全國農村生活垃圾處理和農村生活污水處理率均有迅速增長。但與農村生活垃圾處理相比,農村生活污水治理的進展相對緩慢。這其中的原因在于,污水治理的費用相當大,必須要建設施,以村或者以戶為單位建設施,或者就近納入城市市政污水管網等三種形式。臨近城市管網的納入城市管網,人口比較多的村莊建村集中的污水處理站,更分散的建分戶污水處理設施。

住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾指出,“農村生活污水治理資金投入巨大,粗略測算,一個農民一年生活垃圾處理費用是55元,而一戶農民家庭污水處理裝置光建設費用就需要一萬元,當前還有1.6億戶農戶未實現污水處理,粗略計算還需要投入1.6萬億元”。

余欣榮在前述論壇上還提到,圍繞金融服務鄉村振興的多個重磅政策落地在即,其中,人民銀行的金融服務鄉村振興的指導意見即將印發,財政部的農業保險高質量發展的政策文件也即將落地。還將加快建立對金融機構服務鄉村振興的專門考核評價機制。

在今年的中央“三農”文件就可以看到這樣的政策支持。“打通金融服務‘三農’各個環節,建立縣域銀行業金融機構服務‘三農’的激勵約束機制,實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源,為本地‘三農’服務。研究制定商業銀行‘三農’事業部績效考核和激勵的具體辦法。”

此外,還有“用好差別化準備金率和差異化監管等政策,切實降低‘三農’信貸擔保服務門檻,鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度”。

“當前,全國還有大量鄉村地區存在金融服務空白,農村居民金融服務的可得性和便利性尚未獲得根本改善,農業企業靈活多樣的融資需求尚未得到充分滿足。”中國銀行副行長林景臻也表示,未來,隨著鄉村振興戰略的推進,在農業供給側改革、土地制度改革、互聯網發展等諸多因素推動下,農村地區的金融服務需求必將出現巨大增長。

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